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【央视新闻客户端】

“城乡居民增收计划”首入政府工作报告，代表委员热议——

如何让职工的钱包鼓起来？

本报记者刘小燕《工人日报》

这是“城乡居民增收计划”首次写入政府工作报告，围绕这一部署，代表委员就相关举措与改革路径展开热议。

“增收行动”升级为“增收计划”

首次写入政府工作报告的“制定实施城乡居民增收计划”，作为激发居民消费内生动力的举措，旨在通过增收来扩大消费需求。

近一年来，“城乡居民增收计划”被多次提及。2025年3月，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》将城乡居民增收促进行动放在首位，包括促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道以及多措并举促进农民增收等内容。

2025年10月，“十五五”规划建议在“完善收入分配制度”中提到，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。同年12月，2025年中央经济工作会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

“从‘增收行动’升级为‘增收计划’，标志着居民增收工作从短期分散的‘行动’转向中长期、系统性、可落地的系统部署，政策定位、实施力度、目标导向与执行机制全面升级。”中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛委员表示，这一新提法，标志着我国居民增收工作进入制度化、常态化、高质量推进的新阶段。

多位代表委员认为，实施城乡居民增收计划，既是打通经济循环堵点、实现内需主导发展的关键支撑，也是缩小收入差距、构建橄榄型社会的核心抓手。通过系统性提升居民收入、稳定收入预期，能够释放庞大消费潜力，形成“收入增长—消费扩张—经济提质”的良性循环，为高质量发展注入持久动力。

“提升工资性收入”成为关键

代表委员分析认为，城乡居民增收计划涉及低收入群体增收、财产性收入增加、薪酬社保完善等多个核心内容，关系到兼顾效率与公平、发展与保障等结构性问题。

“中低收入群体占我国人口主体，具有更高的边际消费倾向，其收入水平直接决定内需市场规模。”钟瑛委员说。

因此，提升工资性收入是促进群众增收从而扩大消费的主要方式，这对稳岗扩容、发放补贴等促就业举措提出更高要求。而企业一头连着市场、一头牵动就业，平衡企业发展与职工增收成为增收工作的重要课题。

“稳岗返还、社保补贴等财政工具可以起到缓冲作用。这些政策可以在市场波动或者创业受挫时迅速介入，帮助企业稳住岗位，或为失业者提供基本生活保障。”北京大学博雅特聘教授田轩代表建议，对于吸纳就业困难人员、重点群体的创业主体，在贴息力度、担保额度上给予倾斜，并要求其履行稳定就业、技能培训等民生责任。

代表委员分享的基层实践表明，帮助企业稳定发展信心，对缩小城乡收入差距、共享发展成果具有重要作用。

江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记、理事长邢青松代表表示，以专业合作联社为载体，带动农户参与规模化养殖，拉长水产产业链，破解“丰产不丰收”难题。

依文集团董事长夏华代表介绍，2023年开始，该集团在贵阳青岩寻坊、北京丰台区长辛店打造特色国潮街区，精心构筑民族手工艺的全维度展示空间，形成“文旅+产业+工坊”三位一体的新消费、新体验模式，带动“指尖技艺”转化为“指尖收益”，是富民增收与激发消费潜能的有效结合。

让技能要素更好参与分配

围绕推动城乡居民增收计划走深走实、完善制度改革、加快构建橄榄型分配格局，代表委员结合调研实践提建议、出实招。

提高初次分配中劳动报酬比重、强化技能赋能是钟瑛委员的关注重点。她建议，完善工资集体协商制度，推动最低工资标准与经济增速挂钩。加大对中小微企业减税降费力度，鼓励吸纳就业。推动技能导向型薪酬改革，针对农民工、高校毕业生等群体开展职业技能培训并配套薪酬激励机制，将技能等级与薪资挂钩。

霍英东集团副总裁霍启刚代表则建议，让技能要素更好地参与收入分配。完善技能人才评价和激励机制，提升技能人才收入水平，培育壮大技能型中等收入群体。

在降本减负、稳定中等收入群体预期方面，霍启刚代表建议，完善灵活就业保障体系。扩大新就业形态劳动者职业伤害保障覆盖范围，明确平台企业用工责任，规范劳动规则、畅通维权渠道，保障新就业形态劳动者在劳动报酬、休息休假方面的合法权利，稳定其收入预期，推动更多新就业形态劳动者稳定步入中等收入群体。

钟瑛委员表示，中低收入群体面临医疗、养老等社会保障缺口，就业质量有待提高。她建议，完善社会保障体系，加快实现城乡居民养老保险全国统筹，探索“平台预存+政府补贴”的灵活就业人员工伤保险参保模式，规范新业态用工。

代表委员认为，城乡居民增收计划不仅是民生工程，更是发展工程、公平工程。以系统改革破解分配难题，稳步扩大中等收入群体，加快形成橄榄型分配格局，有助于让发展成果更多更公平惠及全体人民。